Fredric Westerdahl:
Provincial Reconstruction Team
– några erfarenheter
Sverige tog i mars ledningen för ett PRT, Provincial Reconstruction Team, i norra Afghanistan ingående i ISAF, International Security Assistance Force.
Jag vill här delge mina erfarenheter om PRT, baserat på tjänstgöring i Afghanistan och genomförda missionsutbildningar. Förutom att tjänstgöra som senior national representative för det första svenska truppbidraget till PRT, var jag ansvarig för PRT J3 Plan. Numera är min uppgift att ansvara för utbildningen av svenska truppbidrag till ISAF.
Våren 2004 genomförde jag rekognosering inför vårt deltagande i PRT i Mazar-e-Sharif. ISAF skulle utvidga sitt ansvar även till norra Afghanistan, och Sverige skulle delta under brittisk ledning. Förbandet som valts att utgöra stommen för det svenska bidraget var det militärpoliskompani jag var chef för (MP02).
Sverige var näst största truppbidragande nation efter
Storbritannien. Därutöver fanns norsk, finsk, rumänsk, dansk, amerikansk, tysk,
fransk och afghansk personal. Det är en utmanande uppgift att få alla
nationaliteter att fungera tillsammans, så att positiva fördelar av
multinationaliteten uppnås. Ett stort ansvar ligger här på den ledande
nationen, och den brittiske PRT chefen löste denna uppgift
väl.
Förutsättningar för ISAF
ISAF-insatsen genomförs med mandat från FN i syfte att stödja Afghanistans regering med att skapa säkerhet så att återuppbyggnad av landet kan ske. Efter ett kvartssekel av krig finns nu både folkvald president och folkvalt parlament.
FN har med SCR 1386 klart tagit ställning för Afghanistans regering och insatsen sker för att stödja denna. ISAF-insatsen genomförs med ett fredsframtvingande mandat under FN-stadgans kapitel VII, och ISAF leds av NATO på uppdrag av FN.
Samtidigt som ISAF insatsen pågår även den amerikanskt ledda koalitionens Operation Enduring Freedom i Afghanistan med syfte att bekämpa terrorister.
PRT
PRT:s uppgift i ISAF kan enkelt uttryckas att stödja den afghanska statsmakten i de provinser PRT ansvarar med att skapa säkerhet så återuppbyggnad kan ske. Tyngdpunkten för PRT är bevarat fortsatt medgivande för ISAF:s närvaro i Afghanistan.
PRT har både civila och militära delar. De civila är representanter från UD, biståndssamordnare, samt polisrådgivare. De militära delarna står för skydd, ledning och logistik, samt grupper för samverkan med de afghanska aktörerna, MOT, Military Observation Teams.
I ett land där krig pågått sedan 1979 finns många som inte känner något annat yrke än krigarens. Många tidigare milismän är nu värvade i den nya Afghanska Nationella Armén, eller har utbildats till poliser. En del har återgått till ett liv som jordbrukare. Allt för många livnär sig tyvärr på kriminalitet såsom illegala vägtullar, beskyddarverksamhet och inblandning i narkotikahanteringen.
Utmaningen för PRT ligger i att stödja den afghanska statsmakten så att den reella maktutövningen överförs från feodala strukturer till lagligt tillsatta såsom guvernörer och polis.
Narkotika
Terrorism och narkotika är de två stora problemen i Afghanistan, och de är också nära förbundna med varandra då terrorismen finansieras med narkotikapengar.
Odlingen av opiumvallmo ökar kraftigt i Afghanistan och särskilt i norr. Allt fler afghaner blir därmed ekonomiskt beroende av produktionen. Afghanistan står nu för c:a 95 % av Europas heroin, med ett värde omkring ofantliga 3 miljarder dollar.
Afghansk specialpolis bekämpar narkotikan med två metoder Eradication och Interdiction. ISAF stödjer narkotikabekämpningen i Afghanistan, men då det innebär stora risker har ISAF policy varit att lämna endast ett försiktigt och passivt stöd till den afghanska regeringens kamp mot narkotikan. Om ISAF engagerar sig aktivt, kommer riskerna för ISAF att öka.
Narkotikan är den ekonomiska tyngdpunkten för kriminella grupperingar. Utan att komma tillrätta med narkotikan kommer inte Afghanistans andra säkerhetsproblem att kunna lösas. Krafttag mot narkotikan är nödvändiga, men utan ett brett och samordnat stöd från hela det internationella samfundet riskerar insatserna att bli otillräckliga.
Metod
Hur arbetar då PRT för att lösa sin stödjande uppgift?
Samtal är det främsta medlet för PRT. All utbildning som genomförs före insats syftar ytterst till att möjliggöra framgångsrika samtal. Kulturell förståelse är därför viktigt.
Genom samverkan kan ISAF identifiera problem och aktörer. ISAF kan därefter agera som mentor för afghanska regeringsrepresentanter, så dessa känner att de har vårt stöd. Slutligen kan ISAF kliva åt sidan när afghanerna själva löser problemen.
Mänskliga rättigheter, särskilt för kvinnor och barn, är ett område där effekten av att utöva aktivt mentorskap kan göras mycket tydlig. Allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter kan föras fram, och lokala makthavare kan förmås att förbättra efterlevnaden.
Kraftsamlingsriktningen för PRT arbete har hittills varit stödet till uppbyggnaden av polisen. Utmaningen för ISAF ligger i att skilja ont från gott. Om ISAF stödjer polischefer vilka uppfattas som dåliga av befolkningen i sina distrikt, undermineras ställningen och anseendet för både ISAF och den afghanska regeringsmakten.
Risker
Riskerna för personal som tjänstgör i Afghanistan är flera. Sedan ISAF insatsen påbörjades 2002 har mer än tjugo ISAF-soldater från olika länder stupat p.g.a. attacker och ytterligare mer än fyrtio har förolyckats av andra orsaker.
Afghanistan är väldens mest minerade land och mängden oexploderad ammunition är ännu större än mängden minor. Hittills har dock PRT Mazar-e-Sharifs förluster orsakats av attacker.
Vid de tillfällen jag känner till att PRT utsatts för direkta hot har detta handlat om grupperingar som uppfattat PRT verksamhet som hot mot sina intressen och helt enkelt försökt skrämma PRT till att backa undan.
Personalens säkerhet måste alltid gå först. Detta innebär att när hotbilden kräver det så måste splitterskyddade fordon kunna användas även om detta innebär att vissa områden då inte kan patrulleras eftersom tyngre skalskyddade fordon är för tunga för att färdas på de undermåliga afghanska bergsvägarna. Hotbilden i vissa områden kan också vara sådan att ISAF måste riskera att göra sig mindre uppskattade av befolkningen genom att använda pansarfordon, vilka efter kriget inte är populära bland lokalbefolkningen, då de förstör de redan usla vägarna. Att välja ett fordonsalternativ som försämrar relationerna med befolkningen måste däremot nyttjas restriktivt, då ISAF:s bästa skydd är goda relationer med afghanerna. Hotbilden var 2004 inte sådan att splitterskyddade fordon bedömdes krävas.
Framtiden
Det bästa med Afghanistan är afghanerna. Människorna är, med få undantag, mycket positiva till ISAF, då de vet att vi är där för att hjälpa dem.
Afghanistans folk är ett mycket hårt drabbat folk. Att hjälpa det afghanska folket att nå en bättre framtid är en uppgift värd uppoffringarna och riskerna.
Min uppfattning är att Afghanistans folk förtjänar Sveriges och övriga världens fortsatta stöd, så att en positiv utveckling till ett demokratiskt rättssamhälle kan ske. Denna utveckling kommer att ta tid, och kommer att innehålla många prövningar, vilket ställer krav på ett långsiktigt och trovärdigt engagemang.
Fredric Westerdahl är major
ISAF och lokal milis avnjuter
gemensam måltid (artikelförfattaren till höger).