Fredric Ripe:

Fågelinfluensa innebar unikt samarbete mellan myndigheter

Under senvintern 2006, den 28 februari, kunde Statens Veterinärmedicinska Anstalt (SVA) bekräfta att aggressiv fågelinfluensa fanns hos några viggar som samlats in vid kärnkraftsverket i Oskarshamn. Fyndet av fågelinfluensa i Sverige innebar också startskottet på ett fördjupat samarbete mellan flera myndigheter för information kring fågelinfluensa.

Väl förberedda

Beskedet kom knappt två veckor efter det att smittan hade konstaterats hos döda svanar på den nordtyska ön Rügen, bara några mil från Sverige. Myndigheterna här hade efter det i princip bara gått och inväntat det första inhemska fallet och var väl förberedda när de fösta fynden gjordes. Jordbruksverkets skyddsåtgärder i form av zoner med olika nivåer av restriktioner har gjort ord som ”övervakningsområde” och ”smittförklaring” till vanligt förekommande begrepp i tidningar, TV och radio.

Tidigare under vintern hade trycket från medierna ökat gradvis. Från att i första hand handlat om sjukdomens utbredning i Asien kom nu vinklingen allt mer att handla om Europa och inte minst Sverige. Det massmediala trycket och behovet av tillförlitlig information till allmänheten och till berörda som t.ex. näringsidkare ökade. I ett inledande skede ringde hundratals människor dagligen till Jordbruksverkets telefonslinga med olika frågor kring fågelinfluensa.

Tillförlitlig och lättillgänglig information

Myndighetssamarbete kring pandemi1 och zoonoser2 har pågått under ett par år. När fågelinfluensan började sprida sig till Europa intensifierades samarbetet och gick in i en mer operativ fas. Redan tidigare hade det diskuterats mediestrategier kring hur informationen runt fågelinfluensan på ett så korrekt och snabbt sätt skulle kunna nå ut i allmänheten. En styrgrupp tillsattes, med informationscheferna från Arbetsmiljöverket, Jordbruksverket, Krisberedskapsmyndigheten, Livsmedelsverket, Läkemedelsverket, Smittskyddsinstitutet, Socialstyrelsen och Statens Veterinärmedicinska Anstalt. Den beslutade i februari 2006 om att tillsammans arbeta för målet: Tillförlitlig och lättillgänglig information om fågelinfluensa till människor som på ett och annat sätt berörs av fågelinfluensa och allmänheten.

Informationstjänst för allmänheten

En arbetsgrupp med representanter från respektive myndighet fick i uppgift att arbeta med upprättandet av en informationstjänst, bestående av dels en telefontjänst dit allmänheten kunde ringa för att få svar på sina frågor, dels en webbplats som kunde ge svar på de vanligaste frågorna. I ett senare skede tillkom också representanter från länsstyrelserna i styrgrupp och arbetsgrupp, för att förstärka det regionala perspektivet i arbetet.

Krisberedskapsmyndigheten fick den sammanhållande rollen och tog fram underlag för hur en sådan organisation med callcenter och webbplats skulle kunna byggas upp.

Gott om informationsmaterial

Inledningsvis kom mycket av arbetet att handla om att strukturera den information som sedan tidigare fanns på respektive myndighets webbplats samt att sammanställa frågor och svar till både telefontjänst och webbplats. Samordningen av inkommet material skedde via en redaktion på Krisberedskapsmyndigheten, som sammanställde och gjorde uppdateringar på den gemensamma webbplatsen.

Just det faktum att det sedan tidigare fanns gott om informationsunderlag att tillgå gjorde att processen med att sammanställa material kunde komma igång snabbt.

Redan efter knappt två veckor efter fattat beslut, den 3 mars, kunde det första samtalet till callcentret på 020-20 20 00 tas emot i Piteå. Ett par veckor senare öppnades också webbplatsen www.fagelinfluensa.info.

Arbetet har sedan dess främst inriktat sig på att ta fram ytterligare informationsmaterial, samordna och uppdatera, samt att fortsätta att kvalitetssäkra innehållet. Senare i höst kommer det myndighetsgemensamma arbetet att utvärderas, både det övergripande arbetet med fågelinfluensa och det arbete som skett kring uppbyggnaden av teletjänst och webbplats.

Fungerat mycket bra

En preliminär bedömning från inblandade myndigheter anser att samarbetet har fungerat mycket bra. Grunden i detta ligger i att det har funnits ett genuint intresse från samtliga parter att samarbeta och att de särintressen som kunde ha funnits lagts åt sidan.

En bidragande orsak till det goda resultatet är också att det funnits ett klart och tydligt mål med arbetet: att kunna ge allmänheten och berörda korrekt, tydlig, och samordnad information.

Ett nära samarbete ökar också förståelsen för varandras olika roller i arbetet. Och det faktum att många redan känner varandra sedan tidigare har också medverkat till att samarbetet fungerat så smidigt, den personella sidan är också viktig.

Lärdomar

En del lärdomar går det också att dra:

• Längre och djupare texter tar längre tid att få fram och kräver ofta återkoppling i flera led, t.ex. mellan sakkunniga och informatörer.

• Ett bra kommunikationssystem mellan myndigheterna är viktigt för att snabbt kunna informera om förändringar

• Interninformationen inom respektive myndighet spelar en central roll

• Ett välfungerande IT-system är betydelsefullt

Skapat bra förutsättningar

Det kan konstateras att arbetet med fågelinfluensainformationen mot berörda av fågelinfluensan och allmänheten har varit mycket intressant på många plan för samtliga inblandade. Det är tydligt att trots att arbetet skedde under speciella förhållanden så har samarbetet fungerat mycket bra.

Att flera fristående myndigheter har samarbetat så nära och åstadkommit ett gemensamt resultat är unikt, och det är viktigt att förvalta de erfarenheter som gjorts. Samarbetet har också fått internationell uppmärksamhet, bland annat för de gemensamt utarbetade frågorna och svaren.

Bra förutsättningar för ett myndighetsgemensamt informationsarbete inför framtida krissituationer i samhället har helt klart skapats.

Fredric Ripe arbetar på Jordbruksverkets informationsenhet

¹ En pandemi är när en infektionssjukdom (till exempel influensa) snabbt sprids över stora delar av världen och drabbar en stor andel av befolkningen i varje land.

² Sjukdom eller smittämne som kan spridas mellan djur och människor.

Fakta:

• Myndigheter som deltagit i samarbetet: Jordbruksverket, Statens veterinärmedicinska anstalt, Livsmedelsverket, Socialstyrelsen, Smittskyddsinstitutet, Krisberedskapsmyndigheten, Läkemedelsverket, Arbetsmiljöverket och länsstyrelserna.

• Callcenter och webbplats:

020-20 20 00 samt

www.fagelinfluensa.info

Hemvärnsmän från Wendes hemvärnskompani i Kristianstad söker efter sjuka och döda fåglar på stranden i Åhus.

Foto: Stefan Sandströ/Norra Skåne/SCANPIX